軌道交通裝備是國家公共交通和大宗運輸的主要載體，屬高端裝備制造業，也是我國高端裝備“走出去”的重要代表。

一、背景

高端裝備作為制造業的高端領域，一直是國際競爭的焦點。美歐等發達經濟體和一些大型跨國企業長期占據民用干線大飛機、衛星定位系統、大型醫療設備等高端裝備的優勢地位。近年來，高端裝備國際分工爭奪戰愈演愈烈，已經成為發達國家與新興經濟體共同發力角逐的主戰場。美國《先進制造業伙伴計劃》、德國《工業4.0》戰略均聚焦新一代高端裝備技術的創新發展，以保持在國際競爭中的優勢地位。

近年來，我國高端裝備制造業快速發展，一批高端裝備實現重大突破，大型客機（C919）成功下線，北斗導航系統突破千萬級用戶，海洋石油981深水半潛式鉆井平臺創造了世界半潛式平臺之最，高鐵、電力設備已經走出國門。但是與世界先進水平相比，我國高端裝備制造業仍存在較大差距，主要表現在：總體創新能力不足，部分領域核心技術和核心關鍵部件受制于人、產品可靠性低；基礎配套能力發展滯后，裝備主機面臨“空殼化”；服務體系建設明顯滯后，應用推廣難等。

《中國制造2025》明確將高端裝備創新工程作為五大工程之一，就是要集中資源，著力突破大型飛機、航空發動機及燃氣輪機、民用航天、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、海洋工程裝備及高技術船舶、智能電網成套裝備、高檔數控機床、核電裝備、高性能醫療器械、先進農機裝備等一批高端裝備，滿足我國經濟社會發展的重大需求，在國際市場占據一席之地。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求

堅持“政府引導與市場機制相結合、自主創新與開放合作相結合、重點突破與夯實基礎相結合”的原則，加強組織領導和政策推動，加大資金支持力度，創新資金支持方式，切實重視落實高端裝備的國產化依托工程，促進產學研用協同創新，統籌研發、制造、應用各環節，突破一批關鍵技術和核心部件，開發一批標志性、帶動性強的重點產品和裝備，實現一批重大裝備的工程化、產業化應用，打造中國制造業“新名片”，帶動我國制造業水平的全面提升。

——堅持政府引導與市場機制相結合。針對高端裝備技術密集型、資金密集型的特點，充分發揮政府的組織調動能力，以及市場配置資源的基礎性作用，加大研究開發和應用推廣的政策支持力度，引導全社會資源，瞄準經濟社會發展的重大需求，以企業為主體，產學研用結合，探索新時期“集中力量辦大事”的新機制。

——堅持自主創新與開放合作相結合。高端裝備的發展首先要立足國內，加快突破制約發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術，實現自主可控，牢牢把握發展的主動權。同時充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源，高起點發展我國高端裝備產業，不斷提高國際競爭力和影響力。

——堅持重點突破與夯實基礎相結合。把握全球高端裝備發展趨勢，選擇我國最有基礎和條件的重點方向作為突破口，實現重點領域的率先發展。同時，通過重大裝備研制，帶動基礎材料、基礎件、基礎工藝、技術基礎的全面突破，推進主機與零部件相互協調配合發展，全面提升我國制造業的創新發展能力。

（二）主要目標

到2020年，基本掌握一批高端裝備設計制造關鍵核心及共性技術，自主研發、設計、制造及系統集成能力大幅提升，產業競爭力進入世界先進行列。形成一批具有中國技術特色的全球品牌，大型飛機、民用航天、先進軌道交通裝備、核電裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等進入國際市場，節能與新能源汽車、智能電網成套裝備以及先進農機裝備實現規模化應用，航空發動機及燃氣輪機、高檔數控機床以及高性能醫療器械國產化程度大幅提升。

——實現一批關鍵裝備自主可控。重點高端裝備領域基礎配套能力、系統集成能力明顯增強。研發一批關鍵系統和核心部件，核心技術、關鍵工藝對外依存度明顯降低。在各領域研制一批技術水平高、具有一定帶動作用的重大裝備，部分裝備質量和性能達到國際先進水平。

——裝備應用范圍和服務質量大幅提升。一批首臺（套）高端裝備在關鍵領域實現應用，基本滿足國民經濟建設、社會生產生活和國防建設需求。自主知識產權裝備國際競爭力大幅提升，在“一帶一路”等國際合作中發揮重要作用。

——形成一批具備國際競爭力的競爭主體。在各重點領域培育形成若干具有較強核心競爭力的大企業集團和國際品牌，以及一大批專業化、國際化的中小企業，產業鏈協作配套體系基本建立。以企業和行業協會為主體，積極參與國際標準制定，提高在相關國際組織中的話語權。

到2025年，全面具備高端裝備的自主研發、設計、制造及系統集成能力，各領域開發出一批標志性、帶動性強的成套裝備，核心技術對外依存度明顯下降，基礎配套能力顯著增強，重要領域裝備達到國際領先水平。形成覆蓋研發設計、裝備制造、技術服務的完整產業體系和持續創新發展能力，國際競爭力和國際品牌影響力進一步增強。

三、重點領域

先進軌道交通裝備

高速、城際動車組、重載列車。形成時速250-350km、軸重≤17t的高效低噪中國標準新型高速動車組系列，完成時速160-200km的城際動車組研制、工程化驗證和運用考核，研制30噸軸重重載電力機車及其車輛；形成自主化的高速列車用齒輪箱、軸承、輪對、轉向架、輕量化車體、牽引變流系統、控制系統、制動系統等核心零部件產業鏈。

新型城市軌道交通網車輛。研制時速120-160km與地鐵互聯互通的市域快軌列車；研制適應不同技術路線的低地板現代有軌電車；構建中低速磁懸浮系統的設計、制造、試驗、檢測技術平臺；建立新型城市軌道交通網車輛的技術標準和規范。

軌道交通列車控制系統。研制適應干線鐵路、城際鐵路、市域快軌、城市軌道交通四個層級的列車運行控制系統。 完成高速鐵路列車控制通信信號系統、城市軌道交通互聯互通的CBTC系統的工程試點。

智能化裝備及應用。研制綠色智能工程化樣車、綠色智能軌道交通系統集成以及基于物聯網的軌道交通裝備全壽命周期服務體系應用示范。

重點突破關鍵技術。新型車體輕量化技術、高性能轉向架技術、電傳動系統技術、儲能與節能技術、列車制動系統技術、列車網絡控制技術、衛星通信技術；高鐵信號移動閉塞技術、城市軌道交通互聯互通、全自動運行技術、基于第四代通信TD-LTE的無線綜合承載技術。

2020年，時速350公里標準動車組形成具有國際先進水平的產品，并實現產業化。時速250公里標準動車組完成型式試驗、運用考核以及其他試驗，形成批量生產能力。城際動車組開展工程示范應用，產品具有國際競爭力，實現產業化。完成無接觸低地板現代有軌電車、現代跨坐式單軌客車的開發，開展工程示范應用，實現產業化。構成覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域快軌、城市軌道交通4個層級的智能綠色軌道交通裝備的全產業鏈布局。

先進軌道交通裝備專項

譜系化動車組研發、示范應用及產業化專項。時速350公里標準動車組：進一步提升轉向架及車體、制動系統、牽引系統、齒輪傳動系統等關鍵核心部件的自主化水平，形成具有國際先進水平的自主化產品，并實現產業化；時速250公里標準動車組：研制滿足自主化、簡統化、互聯互通要求的車型，完成型式試驗、運用考核以及其他試驗,形成批量生產能力；時速160～200公里動力集中動車組及城際動車組：研制滿足系列化、平臺化、標準化要求的整車及關鍵零部件，開展工程示范應用，產品具有國際競爭力，實現產業化；完成衛星通信在高速列車上的推廣運用；完成智能化樣車研制。

城市軌道交通車輛研發、示范應用及產業化專項。研制與地鐵互聯互通、時速120～160km、啟動加速度≥0.8m/s²(0-40km/h)的市域快軌動車組，建立標準體系，形成產業化；完成低地板現代有軌電車系列、現代跨座式單軌列車、中低速磁懸浮列車的自主開發，開展工程示范應用，實現產業化。

軌道交通列車控制系統研發、示范應用及產業化專項。研制自主化的高速鐵路列控系統、城際鐵路列控系統、互聯互通城市軌道交通列控系統、市域快軌信號系統，智能化城市軌道交通全自動運行系統，開展工程示范應用，建立標準體系、實現產業化。